自 2021 年 2 月 1 日缅甸发生军事政变以来，几个西方国家对军政府实施了制裁。然而，印度和中国等地区大国对不断发展的局势采取了更为保守的态度。尽管谴责暴力事件，但印度和中国都没有明确批评军方，也没有加强 2020 年缅甸大选的合法性。

印度对缅甸军事政变的谨慎反应与其此前的政策形成鲜明对比。印度转变的主要动机是平衡中国的影响力并遏制印缅边境的叛乱。

自缅甸于 1948 年获得独立以来，印度和缅甸最初是亲密盟友。但在 1962 年缅甸军事政变之后，两国关系在接下来的二十年中一直停滞不前。英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地政府将缅甸的军事统治视为对全球民主价值观的威胁。

1988 年，在缅甸武装部队（Tatmadaw）的镇压之后，印度坚定地与亲民主阵营结盟。它严厉批评军政府，为仰光的民主活动人士提供物质支持，在曼尼普尔邦和米佐拉姆邦等政治活动人士所在的地区设立难民营，并允许他们公开发表意见。考虑到这一点，新德里目前的做法似乎令人费解。新德里对缅甸的“政治动荡”表示担忧，但既没有对政变本身发表评论，也没有公开承认 2020 年的选举结果。

在 1990 年代，印度的“东望政策”（现在有时被称为“东方行动政策”）将印度的外交政策从尼赫鲁的理想主义转变为现实主义。为了避免与控制缅甸的军政府隔绝，印度对缅甸的外交政策从亲民主转向亲军事，随后削弱了对民主运动的支持。

尽管“向东看”政策旨在整合东亚和东南亚国家以提升印度的利益，但缅甸的作用却是微不足道的。由于新德里愿意与缅军接触以对抗中国的影响力并遏制印度东北部的叛乱团体，该政策使印度和缅甸军政府之间的关系变得更加温暖。印度政府在 1990 年代后期由印度人民党领导的全国民主联盟领导下，意识到军队仍将是缅甸的重要力量。政府改变了做法，与“为印度利益工作的人”保持一致。

2006 年，当时的外交部长普拉纳布·慕克吉（Pranab Mukherjee）解释说，印度无法将民主传播到邻国，印度必须与现有的其他政府打交道，印度公开表明了自己的立场。新德里将安全和政治考虑置于民主价值观之前，这种做法一直持续到今天。

在 2021 年政变之后，与 1988 年相比，新德里表示不欢迎逃往印度的缅甸国民。尽管缅甸发生流血事件，该国仍封锁了边境，以防止难民进入。印度是 2021 年 3 月 27 日在缅甸首都内比都参加阅兵式的八个国家之一，以纪念缅甸军方政变不到两个月后的缅军日。政变后，莫迪政府除了参加阅兵式外，还向缅甸出售军用武器。

印度担心中国的影响力，不想扰乱与内比都的军事关系，并希望遏制在缅甸活动的东北部叛乱组织，如果没有与缅军的合作，这是不可能实现的壮举。

印度认为，中国在缅甸日益增长的影响力威胁到印度东北部的各州。自 1980 年代后期以来，这些州一直是新德里严重关注的问题。印度指责中国帮助军事训练并向印度东北部的叛乱分子提供武器，这些叛乱分子的基地位于缅甸的丛林中。尽管打算在印缅边境遏制叛乱团体，但由于能力有限，缅甸政府无法对大量部落叛乱分子采取重大军事行动。

大约有 2000 名印度叛乱组织干部在印度东北部和缅甸设有营地和训练设施。最近对印度安全部队的袭击导致一名指挥官的家人以及其他四名安全人员丧生，这表明缅甸缺乏对抗这些叛乱分子的意图和能力。

印度应该重新审视其对缅甸的现实主义态度是否可能取得预期成果。印度最好的办法是支持一个稳定、民主和多元化的社会。缅甸全国的抗议者需要印度作为一个民主的地区大国，让缅甸重新走上民主之路。从长远来看，建立牢固的关系可能对印度有利。缅军无力也不愿对印度的担忧做出回应，这意味着印度支持该国民选领导人的损失相对较小。

作者：Myo Min，仰光政治学院 本文为译文，仅供参考